三文魚

　　中國社科院昨日發佈法治藍皮書，內容涉及司法政府透明度報告等，重慶市人民檢察院在省級檢院中透明度排名第一
　　昨日上午，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合發佈了《中國法治發展報告No.12（2014）》（以下簡稱“法治藍皮書”）；內容涉及2013年查處的公職人員統計，對今年反腐敗行動障礙的預測，以及司法和政府部門透明度指數的報告。
　　雖然三大內容里提到了不少數據，但最突出的還是國家鐵路局的透明指數為“0”；被查處貪官過半栽在了“59”歲；今年兩個月就查了腐敗官員“79”個。下麵，就讓我們來詳細“數讀”藍皮書。
　　81個法院司法透明度的平均分為42.1分，及格率為18.5%。上海高院排名第一，最高院排在第21位。而在檢察機關評測中，最高人民檢察院（53分）表現優異，居2013年度全部測評對象之首，重慶次之；在省級人民檢察院中，重慶（52.5分）則高居榜首。
　　0
　　透明度
　　55個國務院部門，就鐵路局得零分
　　不少法院不敢公開或滯後公開信息
　　報告稱，有些法院對公開與穩定關係的認識還不到位，對群體性案件未能脫敏，不敢公開，認為公開影響穩定。同時，法院信息公開存在滯後現象。本年度預算和上年度決算以及“三公經費”公開也面臨類似問題。法院聯繫電話的有效性也較差，與公眾的互動渠道不暢通。
　　報告顯示，公眾旁聽案件庭審的權利未得到有效保護。旁聽是公眾監督案件庭審最為直接的方式。可法院普遍對公眾旁聽權的行使設置門檻，如要求攜帶身份證，甚至要求聯繫主審法官；還有不少法院的工作人員對旁聽事宜不熟悉，有的甚至直接拒絕公眾旁聽。
　　不少部門以落後保密規範自保
　　在《中國政府透明度指數報告（2013）》的測評活動里，55家國務院部門裡教育部得分最高，國家信訪局倒數第二，國家鐵路局更是以0分墊底。2011年該課題組成員曾對媒體表示，凡是調查人員無法找到信息內容、無法打開網頁的，均由其他調查人員共同再次進行確認，最後實在查找不到的，才對其打零分。
　　報告提到，在申請國務院部門公開人事方面信息的時候，項目組遇到眾多部門以涉及國家秘密為由拒絕公開的情況。這些部門所依據的保密規範為《人事工作中國家秘密及其密級具體範圍的規定》。該文件出台於20世紀80年代，已完全不能適應當前國家推行人事編製信息公開的政策和做法。
　　省級人民檢察院透明指數
　　重慶 52.5
　　湖北50
　　廣東49
　　湖南44
　　山東42.5
　　國務院部門透明指數
　　1 教育部 65.08
　　2 安監總局 64.03
　　3 發改委 63.45
　　53 司法部25.28
　　54 國家信訪局 19.95
　　55 國家鐵路局0
　　59
　　抓貪官
　　被查處貪官，“59歲現象”明顯
　　根據中紀委公開的數據，截至2013年12月，其2013年查處的公職人員中，共披露有123人的詳細信息。其中，51歲至60歲年齡段人數最多，占總人數的53.7%。而以往官員“裸退”就“平安著陸”的慣例正在被打破。
　　部分公職人員希望在離職前撈一把
　　藍皮書指出，公佈信息的123人中，有31名涉嫌違紀違法的中管幹部已結案處理和正在立案調查。而這31名落馬官員中，“59歲現象”明顯。“59歲現象”是指公職人員在臨近退休年齡之際，利用手中的權力大肆貪腐的現象。
　　中國社會科學院法學研究所法治國情調研室主任、《法治藍皮書》主編、研究員田禾告訴記者，由於在職和退休待遇相差較大，部分公職人員具有心理落差。另外，“臨近退休，部分掌握權力的公職人員往往希望在離職前撈一把。”
　　不少官員為晉升追求高學歷
　　藍皮書指出，被查處公職人員的最低學歷為大專，最高學歷為博士。其中，研究生以上60人，占48.8%。
　　原國家發展和改革委員會副主任、黨組成員劉鐵男，官方簡歷稱其是經濟學碩士、工學博士，還曾獲名古屋市立大學“修士學位”，但後被指涉嫌偽造。在當前，確實也存在不少官員把高學歷作為仕途晉升的砝碼。
　　田禾表示，貪腐與受教育程度無直接關係，關鍵在於權力是否受到了有效的監督制約，是否有效防止權力集中於少數人手中。
　　腐敗公職人員中廳局級官員最多
　　在被查處的123名腐敗公職人員里，廳局級（含副職）人數最多，為70人，占56.9%；省部級（含副職）、縣處級（含副職）位列第二、第三位。此外，事業單位、國有企業、人民團體中涉案人員比例越來越高。
　　中國社會科學院法學研究所法治國情調研室副主任、法治藍皮書工作室主任、副研究員呂艷濱表示，從實際權力結構來看，廳局級官員是公職人員中堅力量，其直接掌握著大量與市場和資源有關的行政審批權，權力如果不受約束，貪賄的可能性就會增大。
　　被查處人員年齡分佈
　　31-40歲1人
　　41-50歲21人
　　51-60歲66人
　　61-70歲13人
　　不詳22人
　　被查處人員文化程度
　　大學（含大專） 36人 29.2%
　　研究生及以上 60人 48.8%
　　學歷不詳 27人22%
　　被查處人員所在單位性質
　　事業單位 15人12.2%
　　黨委 26人21.1%
　　政府 48人39%
　　人大 6人4.9%
　　司法機關 2人1.6%
　　國有企業 15人12.2%
　　79
　　反腐潮
　　兩月查處79官員，裸官監管需加強
　　根據中紀委網站披露的數據，進入新的一年，反腐勢頭依舊未減。2014年至今，僅兩個月的時間，中紀委監察部網站就公開了約79名公職人員被查處的信息，涉及18個省份。但藍皮書專家組認為，2014年，反腐敗仍然會遇到諸多障礙。
　　由於中國相關的法規和管理體制尚不完善，加上中國與西方一些發達國家在引渡、罪贓移交等方面存在制度差異，使得腐敗公職人員外逃後能夠得到某種庇護。田禾表示，需加大對“裸官”以及其他可能外逃公職人員的監管。摸清裸官的數量，加強裸官監管，要求其申報海外資產；要加強公職人員出入境管理，防止公職人員的非正常出境。
　　田禾指出，有關部門在2013年底就出台了申報海外資產的規定，將對貪官隱匿財產、規避製裁是一個沉重的打擊。2014年還將明確財產公開接受社會的監督的途徑。此外，網絡將繼續成為反腐敗的重要渠道。
　　藍皮書預測，2014年繼續對腐敗行為保持高壓態勢，並將就如何進一步鞏固反腐敗工作的成果，研究有效制約和監督權力運行的體制機制。田禾分析，隨著中央懲治腐敗力度的不斷增大，持續推動不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制的加快形成。
　　本組文據新華社、《法制晚報》
　　反腐動態>
　　傅奎任國家預防腐敗局
　　專職副局長
　　據新華社電 國務院任免國家工作人員。任命張彥珍（女）為司法部副部長；任命王昌順為交通運輸部副部長；任命傅奎為國家預防腐敗局副局長（專職，副部長級）。
　　免去翟雋的外交部副部長職務；免去李東生的公安部副部長職務；免去高宏峰的交通運輸部副部長職務；免去徐令義的國家信訪局副局長職務；免去崔海容的國家預防腐敗局副局長職務。
　　成都中醫葯大學
　　原校長範昕建被雙開
　　據新華社電 四川省紀委24日通報，成都中醫葯大學原黨委副書記、校長範昕建利用職務上的便利，違規收受巨額財物，構成嚴重違紀且涉嫌犯罪。日前，經省紀委、省監察廳審議並報省委、省政府批准，決定給予範昕建開除黨籍、開除公職處分。
　　湖南衡陽查處一起
　　幹部生活作風墮落串案
　　據新華社電 日前湖南省衡陽市紀委監察局重拳出擊，嚴肅查處了一起黨員領導幹部生活作風腐化墮落串案。
　　24日，經衡陽市紀委監察局審議並報衡陽市委市政府批准，決定給予衡陽市衛生局原局長、黨委副書記趙安民黨內撤職、行政撤職處分；給予尹文黨內撤職處分，按程序撤銷其常寧市政協副主席職務；給予康俊良黨內撤職處分，按程序撤銷其衡山縣政協副主席職務。另同案的耒陽市林業局原局長段定華、耒陽市旅游局原局長石東升、耒陽市發展和改革局原黨委書記劉洪漢均被分別給予撤銷黨內職務和行政撤職的處分。此前，衡陽市委、耒陽市委已分別免去趙安民等6人的職務，並交由紀檢監察機關和公安部門調查處理。
　　經查，2010年3月至4月，犯罪團夥嫌疑人李毅、唐國清、李旭、漆建國、薑春艷（女）、龍明珠（女）等人合謀，利用女子（薑春艷、龍明珠）打電話勾引領導幹部發生性關係，然後用針孔攝像頭錄像再對其進行敲詐勒索。2010年5月至11月，衡陽市衛生局原局長趙安民、常寧市政協原副主席尹文、衡山縣政協原副主席康俊良、耒陽市林業局原局長段定華、耒陽市旅游局原局長石東升、耒陽市發展和改革局原黨委書記劉洪漢均被薑春艷或龍明珠引誘上鉤，發生了性關係，且被薑或龍攜帶的針孔攝像機將過程錄像後，由李毅製成光盤。事後該團夥向趙安民等人敲詐勒索現金。案發後，李毅等6人被公安機關緝拿歸案。
　　山西紀委1天發佈
　　3名官員被立案調查
　　據新華社電 山西省紀委24日發佈，因涉嫌嚴重違紀，山西省政協常委、省地質勘查局原局長安俊生、山西省政府機關事務管理局局長任雲峰和山西省朔州市神頭泉水置換水廠工程建設協調領導組副組長、朔州市水利局原局長胡彪目前正分別接受組織調查。　　（原標題：社科院發國務院部門透明指數 鐵路局得零分 ）